После воссоединения Крыма с Российской Федерацией крымчане столкнулись с новыми формами организации местного самоуправления. Не говоря уже о том, что сами управляемые территории обрели не только новый статус, но и новые названия. К примеру, до марта 2014 года земли, бывшие территориями Евпаторийского городского совета, включая Заозерненский, Мирновский и Новоозерновский поселковые советы, стали единым «муниципальным образованием городской округ Евпатория». Возглавляет округ, как нетрудно догадаться, его глава.

Сам себе хозяин

Муниципальная власть представляет собой особый вид политических институтов, которые относятся к органам местного самоуправления и призваны эффективно управлять жизнью города. Само слово «муниципалитет» – это прямая транскрипция с немецкого «Munizipalitaet», образованного в свою очередь от латинского «municipium» – город, который обладает правом самостоятельного управления. Термин прочно устоялся в русском языке, став удобным обозначением территорий, на которых сосредоточена работа местных властей. За рубежом под муниципалитетом часто понимаются органы управления как таковые – например, мэрии.

В РФ термин юридически закрепился в 2003 году с принятием закона «Об общих принципах местного самоуправления». Документ ввел такие понятия, как «муниципальное образование», «район» и «округ». В России наряду с федеральной трактовкой термина «муниципалитет» есть и его толкование на уровне регионов. Главный источник доходов местных, или локальных, органов власти – налоги, берущиеся с резидентов, то есть физических и юридических лиц, управляемого города или округа. Муниципалитет может обладать собственными предприятиями, фондами и имуществом.

Глава – всему голова

По российскому законодательству, муниципалитетом управляет наделенное особыми правами должностное лицо. В частности, оно владеет некоторым объемом полномочий, позволяющим решать задачи локального значения. Глава муниципалитета избирается на выборах гражданами либо же местным органом представительной власти. В случае с Евпаторией первого и действующего главу муниципального образования Олесю Харитоненко избрал городской совет. Она же является председателем этого совета, что включает в себя 28 депутатов, которые, в свою очередь, работают в 8  профильных комитетах.

Деятельность руководителя муниципалитета подотчетна и подконтрольна гражданам. Его основная функция – представление муниципальной единицы во взаимодействии с другими локальными администрациями, субъектами государственной власти, частными лицами и компаниями. Также он наделен правом подписи и опубликования правовых актов, принятых представительным органом местной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 36 федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», глава муниципального образования является высшим должностным липом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 4 указанной статьи установлены полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования:

1. представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
2. подписывать и обнародовать в соответствии с уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом (в нашем случае это городской совет);
3. издавать в пределах своих полномочий правовые акты;
4. требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

При этом глава муниципального образования может исполнять полномочия:

1. главы местной администрации при условии избрания его жителями поселения (более подробно об администрации мы расскажем ниже);
2. председателя представительного органа поселения, при этом глава поселения может избираться как жителями, так и из состава представительного органа поселения;
3. того и другого должностного лица одновременно, что допустимо только для сельских поселений, при этом возможны также оба способа избрания главы поселения.

Администрация вам в помощь

Глава местной администрации (в Евпатории сегодня в этой должности пребывает Андрей Филонов) занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления: поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который изо дня в день осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет муниципальное образование в отношениях с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией). В Евпатории, как и во многих городах Крыма, эти должности занимают два разных человека: муниципальный округ возглавляет, как было сказано выше, Олеся Харитоненко, городскую администрацию – Андрей Филонов.

В соответствии с уставами муниципальных образований глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

1. непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
2. издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
3. определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом;
4. утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
5. определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
6. назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;
7. несет персональную ответственность за деятельность администрации.

Кроме того, глава местной администрации:

1. представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2. издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
3. вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении; исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
4. управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;
5. создает муниципальные предприятия и учреждения;
6. формирует и размещает муниципальные заказы;
7. руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
8. получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;
9. ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
10. назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан.

 

Петр АНДРЕЕВ.